為貫徹落實國務院、陜西省《“十二五”節能減排綜合性工作方案》以及《咸陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，確保全市節能減排目標任務順利完成，特制訂本方案。

一、節能減排總體要求和主要目標

1、總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“工業主導、文化興咸、生態優市、民生為先”四大戰略和“四圍繞、四加快”發展重點，堅持“存量調結構、增量擴空間”的基本思路，以先進適用技術為支撐，以發展循環經濟為重點，著力優化產業產品結構，不斷降低能源消耗強度；著力強化工程措施，加快新技術新設備的推廣應用；著力加強管理引導，合理控制能源消費總量，建立健全節能減排倒逼機制；著力完善政策法規，強化目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保全市“十二五”節能減排約束性目標順利實現。

2、主要目標。到2015年，全市萬元生產總值能耗下降到0.926噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.102噸標準煤下降16%；全市化學需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態削減8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物較2010年靜態削減11.2%和9.9%。

二、加快調整優化產業結構

3、加快發展服務業和戰略性新興產業。重點發展商貿業、物流業、旅游業和金融業，優先發展住宿餐館業，積極發展高新技術服務業。重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥和節能環保等戰略性新興產業。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到38%和25%以上(責任部門：市發改委、市工信委、市科技局、市環保局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市文物旅游局)。

4、調整優化工業結構。努力做大做強高技術、高附加值、低能耗的裝備制造業和戰略性新興產業。加快實現化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化，大力發展能源裝備制造產業，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值，大幅度降低單位工業增加值能耗，最大限度地實現廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗（責任部門：市發改委、市工信委、市環保局、市科技局、市水利局）。

5、嚴格行業準入政策。強化節能評估審查、環境影響評價，限制高耗能、高排放項目低水平重復建設。電力行業：新建熱電聯產和煤矸石發電單機須30萬千瓦以上，鼓勵建設單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，并同步配套脫硫脫硝設施，且必須采用空冷技術。煤化工行業：對合成氨和甲醇項目，實施上大壓小、產能置換，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目、年產100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產100萬噸及以下煤制油項目、年產20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。煤炭行業：新建、改擴建單井規模不得低于120萬噸/年。水泥行業：“十二五”期間嚴格控制新上水泥項目（責任部門：市發改委、市環保局）。

6、加快淘汰落后產能。按照國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣市區和各企業。完善落后產能退出機制，加大“以獎代補”力度，指導、督促淘汰落后產能企業做好轉型工作。對未按期完成淘汰任務的縣市區，嚴格控制新上項目，實行“區域限批”；對未按期淘汰的企業，嚴格執行差別電價政策，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證（責任部門：市工信委、市發改委、市環保局、市財政局、市質監局、市安監局）。

7、大力推動技術改造。加快應用先進技術和裝備改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持紡織印染、建筑材料、食品加工等行業骨干企業和優勢產品培育以及重污染企業搬遷改造，合理引導企業兼并重組，提高產業集中度（責任部門：市工信委、市發改委、市科技局、市財政局、市國資委）。

8、推進能源結構調整。培育壯大光伏產業，加快發展風電產業，有序發展生物質能產業，大力發展地熱產業，發電企業要加大水電、風電、太陽能等清潔能源發電的投資力度。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到10%（責任部門：市發改委）。

三、積極實施節能減排重點工程

9、實施節能重點工程。實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發電能力1.5萬千瓦，大幅度提高高效節能產品市場份額，推廣財政補貼照明產品230萬只（責任部門：市發改委、市工信委、市住建局、市財政局）。

10、實施污染物減排重點工程。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域區域污染綜合治理、規模化畜禽養殖場污染治理、燃煤機組煙氣脫硫脫硝等污染物減排重點工程。到2015年，全市13個縣市區和3萬人以上的重點建制鎮建成生活污水集中處理設施。市級污水集中處理率（二級）達到90%以上，縣區、重點鎮和重點工業園區污水集中處理率（二級）達到80%以上，排水水質達到《污水處理廠排放標準》一級A標準要求；污水處理廠負荷率達到80%以上，污泥處理處置率達50%以上（穩定化處置后填埋）；再生水利用率達20%以上；危險廢物和醫療廢物實現安全處置；城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%；重點污染源工業用水重復利用率大于90%；機動車環保定期檢測率達80%以上（責任部門：市環保局、市發改委、市工信委、市住建局、市水利局、市財政局、市農業局、市質監局）。

四、大力發展循環經濟

11、加強對發展循環經濟的引導。開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”、再制造產業集聚區、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環經濟重點工程試點示范。加快全市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，強力推進陜西（禮泉）再生資源產業園建設。依據國家循環經濟指標體系，建立和完善全市循環經濟統計指標體系和監測評價制度（責任部門：市發改委、市環保局、市商務局、市城建局、市住建局、市統計局）。

12、全面推行清潔生產。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術（責任部門：市環保局、市工信委、市發改委、市住建局、市商務局、市農業局）。

13、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，一般工業固體廢物綜合利用率達到60%以上（責任部門：市發改委、市工信委、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市農業局）。

14、加快資源再生利用產業化。培育一批汽車零部件、工程機械、辦公用品等再制造示范企業，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系（責任部門：市發改委、市工信委、市商務局、市城建局、市住建局）。

15、促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。落實水泥企業在生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵政策（責任部門：市城建局、市住建局、市環保局、市商務局、市發改委、市工信委、市財政局）。

16、推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，落實區域、行業和產品用水效率指標體系。加強大中型灌區管網節水改造，推廣普及高效節水灌溉技術，加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用，節水型社會建設取得顯著進展。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系數提高到0.55（責任部門：市水利局、市工信委、市發改委、市住建局、市農業局、市質監局）。

五、加快節能減排技術開發和推廣應用

17、加快節能減排共性和關鍵技術研發。在相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建一批市級節能減排專家隊伍，加大節能減排科技研發力度，不斷推進節能減排科技行動深入開展（責任部門：市科技局、市發改委、市環保局、市財政局、市農業局）。

18、加大節能減排技術產業化示范力度。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設（責任部門：市發改委、市環保局、市工信委、市科技局、市財政局）。

19、加快節能減排技術推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關方面在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度（責任部門：市發改委、市環保局、市科技局、市工信委、市商務局）。

六、強化節能減排管理

20、合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，加強調控管理體系建設，制訂實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣市區政府，實行目標責任管理。建立全市能源消費總量預測預警機制，統計監測各縣市區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，定期公布能源消費情況，對能源消費總量增長過快的縣市區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，保障合理用能，鼓勵節約用能，限制過度用能（責任部門：市發改委、市統計局、市工信委、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市公共機構節能管理辦公室）。

21、強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能管理，積極開展企業節能低碳行動，建立能耗在線監測體系和能源利用狀況報告制度，加強能源審計和能效對標，組織參加能源管理師培訓，建立能源管理體系認證制度，加大節能改造力度。嚴格節能考核，對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改，整改不力的，暫停認定資源綜合利用和西部大開發稅收優惠等政策，其產品不得申報名牌產品（責任部門：市發改委、市工信委、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市質監局）。

22、加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，加強指導，強化管理，確保“十二五”末規模以上單位工業增加值能耗較“十一五”末累計下降20%，污染物排放強度下降50%。積極發展熱電聯產，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快彬長礦區煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達95％以上，脫硝效率達80％以上。取消現有規模以上火電機組煙氣脫硫設施煙氣旁路，抓好脫硫設施的穩定運行，提高綜合脫硫效率到90%。全面開展脫硝設施建設，綜合脫硝率不得低于70%。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。全力推進氣化咸陽工程，發展熱電聯產和集中供熱工程，并同步建設脫硫、脫硝設施。石油石化等重點行業實施脫硫改造。水泥行業新型干法窯開展降氮脫硝建設。35蒸噸以上的現有燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步安裝脫硫脫硝設施。循環流化床鍋爐脫硫設施安裝在線監控設備，提高綜合脫硫效率。新建、擴建項目生產線嚴格實施“三同時”制度。開展大氣污染聯防聯控工程。以實現渭河三年變清為目標，加快實施渭河咸陽段綜合治理。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治（責任部門：市工信委、市環保局、市發改委、市財政局、市水利局、市農業局）。

23、推動建筑節能。城鎮新建建筑施工階段執行建筑節能強制性標準達到100%。在爭取中央資金支持的基礎上，大力推進市場化融資，確保完成民用建筑節能改造18萬平方米；國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監管體系基本建立健全；積極推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。到2015年，新型節能墻材應用比例達到96%（責任部門：市住建局、市供熱辦、市財政局）。

24、推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。實施低碳交通運輸體系建設，深入開展低碳交通運輸專項行動，倡導綠色出行。全面推行不停車收費系統。在全市各級黨政群機關公務用車率先安裝ETC車載器。抓緊制訂客運車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質，提高清潔能源車輛比重。對2005年以前注冊運營的污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車全部淘汰。改善道路條件，完善路網結構，優化運輸方案，提高公路營運車輛的實載率和里程利用率。嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，全面推行機動車環保標志管理。積極推廣節能與新能源汽車，加快提高替代燃料使用比例（責任部門：市交通運輸局、市環保局、市公安局、市商務局、市財政局、市質監局、市公共機構節能管理辦公室）。

25、促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械和設備。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，鼓勵太陽能利用。開展新農村電氣化縣建設。以農村戶用沼氣和養殖場大型沼氣工程建設為重點，大力發展農村清潔能源。年建成戶用沼氣池2萬口，發展養殖小區和聯戶沼氣50個。大力推廣養殖場大型沼氣“一池三建”模式，實現沼氣發酵池建設與畜禽糞便預處理、沼氣利用和沼肥利用設施建設有機結合，年建成養殖場大中型沼氣工程5個。加強沼氣池建成后的管理和技術服務。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁和改廚，著力推進以沼氣為紐帶的生態家園建設。支持有條件的地方積極開展綠色能源示范縣、鎮建設。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，到2015年，農村生活垃圾集中收集的行政村比例達到90%，農作物秸稈綜合利用率達到80%，農村清潔能源利用率達到30%，規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達到60%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展（責任部門：市農業局、市環保局、市住建局、市工信委、市發改委、市財政局、市國土資源局）。

26、推動商業和民用節能。在商業零售場所和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行公共場所空調溫度限額標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費（責任部門：市商務局、市住建局、市交通運輸局、市文物旅游局、市財政局、市質監局、市工商局）。

27、加強公共機構節能減排。強化公共機構新建建筑節能評審和監管。積極推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造。加快推進供熱計量改造，逐步實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動，樹立一批節約型公共機構典型。實施公務車輛油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例，穩步推進公務用車制度改革。研究建立公共機構能源審計制度，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能耗公示和能耗定額管理，督促科技、教育、文化、衛生等系統和垂直管理機構，建立相應的節能管理和監督機制。支持駐咸部隊重點用能設施設備節能改造（責任部門：市公共機構節能管理辦公室、市發改委、市財政局、市住建局）。

七、落實和完善節能減排經濟政策

28、推進價格和環保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格，形成節能減排倒逼機制，完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和本省規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價和燃煤電廠煙氣脫硝電價。嚴格城鎮污水處理費的征收和管理，做到應收盡收。提高污水處理費標準，達到保本微利（責任部門：市發改委、市環保局、市工信委、市財政局、市住建局、市供熱辦）。

29、完善財政激勵政策。市級設立1000萬元節能減排專項資金，并逐年增加。積極推動縣市區政府設立節能減排專項資金，支持節能減排重點工程和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。積極推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。積極利用外資、有關政府基金實施節能減排項目（責任部門：市財政局、市發改委、市環保局、市國資委、市公共機構節能管理辦公室）。

30、落實稅收優惠政策。認真貫徹落實節能減排、循環經濟、資源綜合利用和可再生能源發展企業所得稅、增值稅、消費稅的稅收優惠政策（責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改委）。

31、多渠道籌集節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會籌資解決。強化金融支持力度。鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤（責任部門：市財政局、市金融辦、市發改委、市環保局）。

八、強化節能減排目標責任和監督檢查

32、加強節能減排目標責任評價考核。逐級分解節能減排指標，明確縣市區政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。完善節能減排目標責任評價考核辦法，加大節能減排指標的考核權重，市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。有關部門每年向市政府報告節能減排措施落實情況。將節能減排和能源消費總量目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的縣市區、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節能減排任務的政府、部門和企業，實施約談、問責，不予評優評先（市發改委、市環保局、市統計局、市委組織部、市監察局、市財政局、市人社局、市工信委）。

33、健全節能減排統計、監測體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分縣市區單位生產總值能耗指標季度統計與核算制度，完善統計監測與核算方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。繼續做好單位生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作（責任部門：市統計局、市發改委、市環保局、市農業局）。

34、嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。將節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量、調整優化產業結構、提高新上項目能效水平的重要措施，對“十二五”節能指標有重大負面影響的高耗能項目實施能評限批。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣市區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排（責任部門：市發改委、市環保局、市財政局）。

35、加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費的征收力度。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的環境監控企業名單。列入國家和省上重點環境監控范圍的電力、水泥、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣市區，暫緩審批該縣市區項目環評，暫緩下達有關項目的中省市建設資金（責任部門：市環保局、市發改委、市工信委、市住建局、市財政局）。

36、加強節能減排執法監督。各縣市區政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行、違反建筑節能強制性標準等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任（責任部門：市發改委、市環保局、市監察局、市工信委、市住建局、市商務局、市質監局、市公共機構節能管理辦公室）。

九、推廣節能減排市場化機制

37、加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，推行建筑能效標識。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍。加強對節能認證標識、認證質量的監管（責任部門：市發改委、市環保局、市工信委、市住建局、市質監局）。

38、加強節能發電調度和電力需求側管理。加快電網對接建設，力爭“十二五”末淘汰落后電力產能，實現電網節能。按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。推進電網企業及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息。落實電力需求側管理辦法，規范有序用電（責任部門：市發改委）。

39、加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務（責任部門：市發改委、市工信委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦）。

40、推進排污權和碳排放權交易試點。探索主要污染物排污權有償使用和交易試點，實現排污權有償管理。探索企業碳排放交易，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易試點建設（責任部門：市環保局、市發改委、市財政局）。

41、推行污染治理設施建設運行特許經營。完善相關政策措施，鼓勵燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經營BOT模式。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境（責任部門：市環保局、市發改委）。

十、加強節能減排基礎工作和能力建設

42、加快節能環保標準體系建設。結合重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，完善我市相關標準并嚴格執行（責任部門：市發改委、市工信委、市環保局、市住建局）。

43、強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，2012年市縣兩級節能監察機構全面建立，完善覆蓋省、市、縣三級的節能監察體系。省市將對縣市區節能監察機構能力建設給予適當支持，配備必要的監測、檢測設備。繼續推進能源監測統計能力建設，充實人員，加強培訓，不斷提高執法能力和監測統計能力。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系，重點推進縣級污染源監控中心建設，完善自動監控網絡，加強人員培訓和隊伍建設（責任部門：市發改委、市環保局、市編辦、市統計局、市公安局、市工信委、市農業局、市質監局）。

十一、動員全社會參與節能減排

44、加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的環境（責任部門：市委宣傳部、市發改委、市環保局、市教育局）。

45、深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮干部職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣（責任部門：市發改委、市環保局）。

46、政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率（責任部門：市公共機構節能管理辦公室）。（咸陽市人民政府）